國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的通知

(發(fā)改價(jià)格[2007]1195號)
 
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設廳（建委、市政管委）：
 
為了完善城市供熱價(jià)格形成機制，規范熱價(jià)管理，根據城鎮供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》。現印發(fā)你們，請結合本地區實(shí)際情況，認真貫徹執行。

附件：《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》國家發(fā)展改革委��


附件：城市供熱價(jià)格管理暫行辦法
 
第一章　總則
 
第一條　為規范城市供熱價(jià)格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節能環(huán)保，根據《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于城市行政區域內（包括省轄市、縣城及鄉鎮連片供暖區域）供熱價(jià)格行為。

第三條　城市供熱價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)熱價(jià)）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過(guò)一定的供熱設施將熱量供給用戶(hù)的價(jià)格。

第四條　國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

第五條　熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，由省（區、市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者經(jīng)授權的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)熱價(jià)定價(jià)機關(guān)）制定。

經(jīng)授權的市、縣人民政府制定熱價(jià)，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門(mén)負責。供熱行政主管部門(mén)協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)管理熱價(jià)。

具備條件的地區，熱價(jià)可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶(hù)協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。
 
第二章　熱價(jià)分類(lèi)與構成

第六條　城市供熱價(jià)格分為熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷(xiāo)售價(jià)格。熱力出廠(chǎng)價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格；管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格；熱力銷(xiāo)售價(jià)格是指向終端用戶(hù)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格。

第七條　城市供熱實(shí)行分類(lèi)熱價(jià)。用戶(hù)分類(lèi)標準及各類(lèi)用戶(hù)熱價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同城市供熱行政主管部門(mén)結合實(shí)際情況確定。

第八條　城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤構成。

（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過(guò)程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的營(yíng)業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。
 
（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應熱力應當繳納的稅金。

（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應當取得的合理收益。現階段按成本利潤率核定，逐步過(guò)渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

第九條　輸熱、配熱等環(huán)節中的合理熱損失可以計入成本。
 
第三章　熱價(jià)的制定和調整

第十條　熱價(jià)的制定和調整（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定）應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則。

第十一條　成本是指價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)過(guò)成本監審核定的供熱定價(jià)成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應當將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分攤。

第十二條　利潤按成本利潤率計算時(shí)，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時(shí)，凈資產(chǎn)收益率按照高于長(cháng)期（5年以上）國債利率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。

第十三條　各類(lèi)用戶(hù)的熱價(jià)應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

第十四條　熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠(chǎng)、集中供熱熱源廠(chǎng)和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

第十五條　熱力銷(xiāo)售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。基本熱價(jià)主要反映固定成本；計量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本。基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標準確定。

新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當進(jìn)行改造，達到節能和熱計量的要求，實(shí)行按兩部制熱價(jià)計收熱費。

第十六條　暫不具備按照兩部制熱價(jià)計費條件的建筑，在過(guò)渡期內可以實(shí)行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng )造條件實(shí)現按照兩部制熱價(jià)計收熱費。

第十七條　熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。

第十八條　制定和調整居民供熱價(jià)格時(shí)，應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并采取對低收入居民熱價(jià)不提價(jià)或少提價(jià)，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

第十九條　符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調整熱價(jià)的書(shū)面建議，同時(shí)抄送城市供熱行政主管部門(mén)：

（一）按照國家法律、法規合法經(jīng)營(yíng)，熱價(jià)不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營(yíng)虧損的；

（二）燃料到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%的。

第二十條　消費者可以依法向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調整熱價(jià)的建議。


第二十一條　政府價(jià)格主管部門(mén)商供熱行政主管部門(mén)對調價(jià)建議進(jìn)行統籌研究，擬定調價(jià)方案。

因燃料價(jià)格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規定利潤率時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)可以直接提出降價(jià)方案報當地人民政府審批。

第二十二條　政府價(jià)格主管部門(mén)受理熱力企業(yè)（單位）關(guān)于制定和調整熱價(jià)的建議后，要按規定進(jìn)行成本監審。

第二十三條　制定和調整熱價(jià)的方案經(jīng)人民政府批準后，由政府價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì )公告，并報上級人民政府價(jià)格主管部門(mén)和供熱行政主管部門(mén)備案。

第二十四條　熱力企業(yè)（單位）應當根據價(jià)格主管部門(mén)的規定定期如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并出具相關(guān)賬簿、文件、資料。

第二十五條　熱價(jià)不足以補償正常的供熱成本但又不能及時(shí)調整熱價(jià)的地區，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實(shí)行臨時(shí)性補貼。

第二十六條　由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應當按有關(guān)規定改為單位向職工直接發(fā)放補貼。
 
第四章　熱價(jià)執行與監督

第二十七條　價(jià)格主管部門(mén)應當建立供熱成本監審制度，促進(jìn)熱力企業(yè)（單位）建立有效的成本約束機制。

第二十八條　省、市供熱行政主管部門(mén)要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監管體系，加強對各類(lèi)計量器具和供熱質(zhì)量的監管，維護供、用熱雙方的合法權益。

第二十九條　熱力企業(yè)（單位）應當嚴格執行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高熱價(jià)或變相提高熱價(jià)。

第三十條　用戶(hù)應當按照規定的熱價(jià)按時(shí)交納供熱費用。對無(wú)正當理由拒交供熱費用的用戶(hù)，供熱企業(yè)可以按有關(guān)規定加收滯納金。

第三十一條　熱力企業(yè)（單位）的供熱質(zhì)量必須符合規定的供熱質(zhì)量標準。達不到規定供熱質(zhì)量標準的，熱力企業(yè)（單位）應當按照供用熱合同的約定對用戶(hù)進(jìn)行補償或賠償。

第三十二條　熱力企業(yè)（單位）與用戶(hù)之間應當簽訂供用熱合同，約定雙方的權利和義務(wù)。供用熱合同格式與內容由建設部另行制定。

第三十三條　各級價(jià)格主管部門(mén)應當加強對本行政區域內供熱價(jià)格執行情況的監督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)（單位）的價(jià)格違法行為；群眾舉報屬實(shí)的，價(jià)格主管部門(mén)應給予適當獎勵。加強新聞輿論對供熱價(jià)格執行情況的監督。

第三十四條　熱力企業(yè)（單位）擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱采暖時(shí)間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價(jià)的，由同級及以上價(jià)格主管部門(mén)依據《價(jià)格法》第三十九條、四十一條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條、第七條進(jìn)行查處。

第三十五條　熱價(jià)定價(jià)機關(guān)違反本辦法，不按規定的方法、程序和權限制定和調整熱價(jià)的，由上級人民政府或其價(jià)格主管部門(mén)責令改正，并通報批評。

第三十六條　熱價(jià)定價(jià)機關(guān)的工作人員在制定熱價(jià)工作中有違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
 
第五章　附則

第三十七條　本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同建設部負責解釋。

第三十八條　各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)、供熱行政主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。

第三十九條　本辦法自2007年10月1日起實(shí)施。